一、政策背景：從“寬口徑”到“精準滴灌”

　　2021—2024年，國家先后將制造業(yè)、科技型中小企業(yè)加計扣除比例提至100%，年均減稅超3000億元。但部分企業(yè)把“常規(guī)升級”“售后調(diào)試”包裝成研發(fā)，導致政策紅利“注水”。2025年第18號公告首次提出“三不得+一熔斷”：

　　• 三不得：三類研發(fā)活動不得加計扣除;

　　• 一熔斷：若某行業(yè)虛假研發(fā)申報金額占比>5%，暫停該行業(yè)下一年度加計扣除資格。

　　二、2025年新規(guī)：這3類研發(fā)活動將被“踢出”優(yōu)惠范圍

　　根據(jù)《通知》第三條，以下三類研發(fā)活動不得納入加計扣除范圍，企業(yè)須立即自查整改：

　　1. 純商業(yè)模式創(chuàng)新或管理流程優(yōu)化項目

　　典型表現(xiàn)：

　　• 開發(fā)內(nèi)部OA系統(tǒng)、ERP流程改造

　　• 設(shè)計會員積分體系、營銷策略升級

　　• 運營數(shù)據(jù)分析平臺(無核心技術(shù)突破)

　　政策解釋：

　　商業(yè)模式、組織管理、服務流程的優(yōu)化，雖有助于企業(yè)運營效率提升，但不屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》所定義的“技術(shù)性研發(fā)活動”。2025年起，此類項目產(chǎn)生的費用(如人工、差旅、軟件采購)不得計入加計扣除基數(shù)。

　　合規(guī)建議：若項目涉及算法優(yōu)化、AI模型訓練、數(shù)據(jù)安全加密等核心技術(shù)，需單獨列支并提供技術(shù)文檔佐證，方可部分納入。

　　2. 常規(guī)性產(chǎn)品改型、簡單功能迭代或外觀設(shè)計

　　典型表現(xiàn)：

　　• 手機外殼顏色更換、APP界面UI調(diào)整

　　• 家電產(chǎn)品增加定時功能(基于現(xiàn)有模塊)

　　• 軟件版本從v1.0升級至v1.1(無底層架構(gòu)變化)

　　政策解釋：

　　此類活動屬于“產(chǎn)品維護”或“適應性修改”，缺乏技術(shù)突破性和創(chuàng)新高度。新規(guī)明確：“僅涉及功能疊加、界面美化或參數(shù)調(diào)整的研發(fā)，不視為實質(zhì)性研發(fā)。”

　　合規(guī)建議：企業(yè)應建立“研發(fā)項目技術(shù)論證報告”，說明技術(shù)難點、創(chuàng)新點及與原有技術(shù)的差異，避免被認定為“偽研發(fā)”。

　　3. 委托境外機構(gòu)開展的非核心技術(shù)研發(fā)活動

　　典型表現(xiàn)：

　　• 委托海外公司開發(fā)普通網(wǎng)頁、小程序

　　• 外包APP前端開發(fā)(無自主知識產(chǎn)權(quán))

　　• 購買國外技術(shù)模板進行本地化適配

　　政策解釋：

　　為防止技術(shù)“空心化”，新規(guī)嚴格限制境外研發(fā)費用的扣除比例。凡涉及國家鼓勵類核心技術(shù)領(lǐng)域(如芯片、工業(yè)軟件、高端裝備)的研發(fā)，若委托境外機構(gòu)且無境內(nèi)技術(shù)主導，相關(guān)費用不得加計扣除。

　　例外情況：若企業(yè)能提供境內(nèi)團隊主導設(shè)計、架構(gòu)、集成的證明材料，且境外部分僅為輔助開發(fā)，可按實際比例申報。

　　三、高新企業(yè)應對策略：三步確保合規(guī)與優(yōu)惠延續(xù)

　　面對政策收緊，企業(yè)應主動調(diào)整研發(fā)管理機制，確保合規(guī)享受稅收優(yōu)惠：

　　1. 開展研發(fā)項目“合規(guī)性篩查”

　　立即組織財務、研發(fā)、法務部門對2024—2025年所有研發(fā)項目進行復盤，識別是否存在上述三類“高風險項目”，及時調(diào)整歸集口徑。

　　2. 強化研發(fā)過程留痕管理

　　建立“五統(tǒng)一”管理體系：統(tǒng)一立項、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一驗收。每個項目須留存《研發(fā)項目計劃書》《技術(shù)難點說明》《階段性成果報告》等原始資料。

　　3. 對接科技部門進行項目預審

　　多地科技局已開通“研發(fā)項目合規(guī)性預審通道”，企業(yè)可提前提交項目材料，獲取官方認定意見，降低后續(xù)稅務風險。

　　四、未來趨勢：研發(fā)優(yōu)惠將更“精準化”“動態(tài)化”

　　2025年新規(guī)只是一個開始。未來，國家將推動以下改革：

　　• 建立“研發(fā)活動白名單”制度：重點支持人工智能、量子信息、生物制造、6G等前沿領(lǐng)域;

　　• 引入第三方技術(shù)評估機制：由專業(yè)機構(gòu)對研發(fā)項目創(chuàng)新性進行獨立評審;

　　• 實施“動態(tài)監(jiān)管+信用懲戒”：對虛假申報企業(yè)納入“科技信用黑名單”，影響高新認定、融資與招投標。
 

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