陽江市進一步促進科技創(chuàng)新的實施意見

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，深入落實《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號），大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，特制定以下實施意見。

一、加強與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心對接

鼓勵我市企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃，共建重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展基礎應用研究和關鍵核心技術攻關；支持港澳及世界知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)來我市設立分支機構(gòu)并享受相關優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。積極爭取省的支持建設1家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市委臺港澳辦）

二、加強與港澳高校和科研機構(gòu)合作

省科技計劃項目向港澳開放。鼓勵、支持我市企業(yè)與港澳高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，共同申報省科技計劃項目，市科技資金配套給予支持。鼓勵、支持我市企業(yè)和有關單位從港澳引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市委臺港澳辦）

三、推進創(chuàng)新人才高地建設

積極對接省重大人才工程、重大科技計劃、各級人才計劃，做好銜接協(xié)同；嚴格落實我市人才政策，對于引進人才與本土人才，一視同仁。強化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，實施企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報高級（含正高級）專業(yè)技術職稱。認真落實《陽江市高層次人才引進培養(yǎng)若干規(guī)定（暫行）》（陽發(fā)〔2017〕9號），各類人才引進、人才項目等扶持及優(yōu)惠政策按該文件辦理，努力營造識才愛才敬才用才的良好環(huán)境。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局）

四、加快創(chuàng)新平臺建設

對標國家和省實驗室，在重點領域加快建設市實驗室。支持陽江合金實驗室、陽江海上風電實驗室等兩家省級實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權，自主決策孵化企業(yè)投資。省級實驗室自主設立的科技項目視同市科技計劃項目，重點引進的人才團隊納入市重大人才工程。支持省級實驗室與高校聯(lián)合共建博士點、碩士點，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。依托陽江應用型大學建設陽江合金實驗室、陽江海上風電實驗室，將其建設納入陽江應用型大學建設的總體規(guī)劃中，學校與實驗室人員可雙向雙聘參與教學和科研。（責任單位：市科技局、市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局）

開展陽江實驗室建設規(guī)劃，圍繞五金刀剪、合金材料、海上風電、先進制造、環(huán)境資源、食品加工、檢驗檢測等領域，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位組建各類省級企業(yè)重點實驗室或省級重點實驗室。（責任單位：市科技局、市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局）

新設立的市實驗室、市新型研發(fā)機構(gòu)、市工程技術研究中心分別給予最高30萬元、20萬元和5萬元獎補。符合條件的省實驗室及所屬科研機構(gòu)、高水平研究院，經(jīng)批準可作為市登記設立的事業(yè)單位，不納入機構(gòu)編制管理。（責任單位：市科技局、市財政局、市委編辦）

提升科技支撐民生發(fā)展能力，建設臨床醫(yī)學研究中心。新組建的市臨床醫(yī)學研究中心經(jīng)認定后補助50萬元。驗收后，連續(xù)三年優(yōu)先在科研項目上立項支持，推動我市臨床醫(yī)學研究水平大幅提升。對成功創(chuàng)建國家、省臨床醫(yī)學研究中心的，分別配套補助300萬元、100萬元。（責任單位：市科技局、市衛(wèi)生健康局、市財政局）

五、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

推進陽江高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)步伐，設立高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力。根據(jù)精簡、效能原則，推動高新區(qū)管理機構(gòu)向?qū)I(yè)化、專職化改革，高新區(qū)內(nèi)設機構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，高新區(qū)管理機構(gòu)主要領導由市黨政領導成員兼任，科技行政部門負責同志兼任高新區(qū)管理機構(gòu)的領導班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權。鼓勵各縣（市、區(qū)）完善條件，創(chuàng)建省級高新區(qū)，重點推動陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。[責任單位：市委組織部、市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府）]

六、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持

進一步降低企業(yè)研發(fā)成本，全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補，持續(xù)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對新設立的科技型中小企業(yè)，經(jīng)評價入庫，按其上年度形成的財政貢獻一次性給與一定獎補。對當年通過高新技術企業(yè)認定、入庫培育的企業(yè)，市財政分別給10萬元、5萬元獎補。市創(chuàng)新券重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。（責任單位：市稅務局、市科技局、市財政局）

七、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制

大力支持科技成果交易和轉(zhuǎn)化工作，推動科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對獲得國家、省科技獎的項目給予50%配套獎勵。支持專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)建設，按其上年度促成高校、科研機構(gòu)與企業(yè)簽訂的、除關聯(lián)交易之外的登記技術合同交易額，以及引進境外技術交易額的一定比例給予獎補，重點用于引進培育技術經(jīng)紀人或獎勵機構(gòu)人員績效支出。（責任單位：市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

對高等院校、科研院所將科技成果轉(zhuǎn)讓給我市企業(yè)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按其轉(zhuǎn)讓收益的5%給予一次性獎補，單個項目最高20萬元；對高等院校、科研院所的科技人員攜帶科技成果到我市創(chuàng)辦企業(yè)的，按其落戶后第一年度實際投資總額的10%給予一次性補助，單個企業(yè)最高100萬元。（責任單位：市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局）

財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益由項目承擔單位決定，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸項目承擔單位。各單位職務發(fā)明轉(zhuǎn)讓收益可以在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，提高科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例至70%以上。事前有約定的，按約定執(zhí)行。（責任單位：市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局）

八、促進科技金融融合

建立陽江市科技型企業(yè)融資風險補償機制，對金融機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押投融資業(yè)務發(fā)生的損失，給予一定比例的風險補償（不高于實際損失的20%），促進解決民營科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。對新注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)分別按實繳注冊資金額、實際管理資金額的一定比例給予獎補，重點用于獎勵其高管及骨干人員。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市金融局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

開展深化民營和小微金融服務“訪百萬企業(yè)助實體經(jīng)濟”專項行動。積極組織銀行機構(gòu)走訪轄區(qū)內(nèi)無銀行授信的民營和小微企業(yè)，了解融資需求，宣講金融政策，提供金融服務，助力民營企業(yè)和小微企業(yè)渡過難關、健康發(fā)展。同時，積極探索向銀行推送企業(yè)信息提供銀行走訪對接、提供服務的市場化長效機制。加強鼓勵銀行開展科技信貸特色服務，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。（責任單位：人民銀行陽江分行、陽江銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市金融局、市市場監(jiān)管局）

九、加強科研用地保障

優(yōu)先保障重大科技項目用地，新增的非營利性科技項目用地計劃指標由省統(tǒng)籌解決。對將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新類項目，積極爭取省獎勵新增建設用地計劃指標。通過“三舊”改造建設重大科技基礎設施、省實驗室、高新技術企業(yè)，以及新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎設施承載能力前提下，依法適當放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位）、大學科技園（含國家級大學科技園培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市稅務局）

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。支持科研機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，支持科研機構(gòu)試點自主招租或授權運營機構(gòu)公開招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設與運營、科技服務人員獎勵等；其孵化服務收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸科研機構(gòu)自主使用。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市稅務局）

支持簡化“三舊”改造項目地塊建設規(guī)劃審批流程，在符合上層次規(guī)劃的前提下，按控制性詳細規(guī)劃法定程序編制并經(jīng)批準的“三舊”改造單元規(guī)劃，可作為改造地塊的控制性詳細規(guī)劃；符合產(chǎn)業(yè)準入條件的創(chuàng)新主體，在結(jié)構(gòu)安全、外觀良好、不影響周邊建筑使用、不改變主體結(jié)構(gòu)、不增加容積率的前提下，改變現(xiàn)有建筑使用功能用于創(chuàng)新活動的，無需進行規(guī)劃報建。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市稅務局）

十、加強重大專項建設推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

加強科技重大專項建設。圍繞打造千億元級產(chǎn)業(yè)布局重大科技創(chuàng)新項目和成果轉(zhuǎn)化項目。推動高新區(qū)組建國家火炬陽江高性能新型鎳合金特色產(chǎn)業(yè)基地，通過特色產(chǎn)業(yè)基地的建設，使我市成為鎳合金產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地及50 萬噸特種鋼中試生產(chǎn)基地。推動廣東廣青金屬科技有限公司等企業(yè)研究開發(fā)與高端不銹鋼生產(chǎn)建設結(jié)合起來，研發(fā)高端粉末鋼逐步取代高端刀具進口粉末鋼材料。積極謀劃五金刀剪產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)自動化，生產(chǎn)工藝上的創(chuàng)新，打造龍頭企業(yè)示范工程。積極謀劃海上風電產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，利用省科技廳對重大成果轉(zhuǎn)化政策的支持，引導風電產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的科研成果在陽江落地。針對海上風電產(chǎn)業(yè)，加快高功率激光應用實驗室建設，開展激光切割、激光焊接、高速激光熔覆、激光淬火等應用研究，建立海上風電高功率激光應用示范基地。（責任單位：陽江高新區(qū)、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

加強分類指導，鼓勵各縣（市、區(qū)）采取省縣、市縣共建等方式建設省、市實驗室。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開展農(nóng)村科技特派員行動。支持專業(yè)鎮(zhèn)建設技術創(chuàng)新公共服務平臺。支持各專業(yè)鎮(zhèn)針對鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破以及特色產(chǎn)業(yè)建設技術創(chuàng)新公共服務平臺，創(chuàng)建專業(yè)鎮(zhèn)標準化試點，匯集各方創(chuàng)新資源，推動專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府]

十一、加強科研誠信和科研倫理建設

建立健全職責明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，倡導良好學風，弘揚科學家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。加強科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實行終身追責、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關依法處理。（責任單位：市科技局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局）

十二、持續(xù)加大科技領域“放管服”改革力度

進一步加強科技部門職能改革，逐步建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目制度。完善市科研項目資金管理辦法，增強科技計劃項目承擔單位的自主權。直接費用調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位，預算調(diào)劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定。事后資助項目資金不再限定具體用途，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。人力資源成本費不受比例限制，允許按規(guī)定在勞務費中開支“五險一金”；提高人員績效支出比例至資助金額50%；會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調(diào)劑使用。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)展改革局）

各項目管理部門對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉(zhuǎn)變，加強對科研項目結(jié)果及階段性成果的考核，實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認，避免重復多頭檢查。要精簡信息和材料報送，有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)展改革局）

項目承擔單位應當提高服務意識和水平，減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經(jīng)費?？蒲腥藛T應當強化責任和誠信意識，嚴格按照資金開支范圍和標準使用科研經(jīng)費。企業(yè)、科研機構(gòu)自主制訂的橫向項目經(jīng)費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據(jù)，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式；橫向項目結(jié)余經(jīng)費可全部獎勵項目組成員，橫向項目給予科技人員的報酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總量外單列。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)展改革局）

科研單位要健全完善內(nèi)部管理制度，確保在落實科研人員自主權的基礎上，突出成果導向，提高科研資金使用績效，完成科研目標任務。項目管理部門要通過隨機抽查等方式加強事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)展改革局）

本意見自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修改或廢止。