潮州市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，落實(shí)廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1 號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下政策措施。

一、全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)重要拓展區(qū)科技創(chuàng)新工作

構(gòu)建靈活高效的粵港澳大灣區(qū)重要拓展區(qū)科技合作機(jī)制，鼓勵(lì)我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室（分中心），實(shí)現(xiàn)開放共享。支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持我市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立離岸科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。在我市至少建設(shè)一家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地可直接認(rèn)定為省、市級(jí)科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所合作申報(bào)我市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。

二、推進(jìn)全市創(chuàng)新人才高地建設(shè)

進(jìn)一步完善充實(shí)“人才新政 23 條”配套政策措施，加強(qiáng)與重大科技計(jì)劃、各級(jí)人才計(jì)劃的銜接協(xié)同,推動(dòng)落實(shí)落地落細(xì)，吸引集聚一批科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。推行“潮州優(yōu)才卡”制度，豐富高層次人才服務(wù)窗口服務(wù)事項(xiàng)，從交通出行、醫(yī)療保障、綠色政務(wù)、文體生活、住房保障、配偶安置等方面入手，為用人單位和各類人才提供高效、便捷的服務(wù)，吸引更多優(yōu)秀人才來潮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托國家、省人才項(xiàng)目，加大高層次人才或團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度；每成功引進(jìn) 1 個(gè)團(tuán)隊(duì)，在落實(shí)省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予用人單位一定補(bǔ)貼支持。落實(shí)省關(guān)于優(yōu)化人才簽證制度、港澳人才享受省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策及企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，掌握聯(lián)系對(duì)象工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、取得重大成果(獎(jiǎng)勵(lì))、出現(xiàn)重大工作失誤和重大傷病等事項(xiàng)，及時(shí)收集意見建議，協(xié)調(diào)解決存在問題。

三、加快推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室（分中心）和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

大力推進(jìn)化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室潮州分中心建設(shè)，支持省實(shí)驗(yàn)室分中心實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，支持省實(shí)驗(yàn)室分中心與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法》登記條件的省實(shí)驗(yàn)室及所屬科研機(jī)構(gòu)、高水平研究院，經(jīng)批準(zhǔn)可作為市登記設(shè)立的事業(yè)單位，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)申報(bào)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、經(jīng)市科技局推薦上報(bào)到省科技廳的，擇優(yōu)給予一次性 20萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)首次認(rèn)定的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性 50萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高 3000 萬元的投資決策權(quán)。按省要求試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革。

四、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

大力支持創(chuàng)建國家級(jí)和新建省級(jí)高新區(qū)，加快鳳泉湖高新區(qū)申報(bào)國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)步伐，并在三年內(nèi)布局新建 1-2 個(gè)省級(jí)高新區(qū)。提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。根據(jù)精簡、效能原則，理順高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深化高新區(qū)干部人事制度改革，所在地科技行政部門負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)。理順高新區(qū)財(cái)政管理體制，加大高新區(qū)財(cái)政扶持力度，支持高新區(qū)快速創(chuàng)新發(fā)展。

五、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持

對(duì)當(dāng)年通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定（含重新認(rèn)定）的企業(yè),給予一次性 20 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)定申請(qǐng)經(jīng)市科技局推薦上報(bào)省科技廳后，即可列入市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，享受補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的 50%，通過認(rèn)定后再補(bǔ)助 50%；補(bǔ)助資金按照市縣聯(lián)動(dòng)原則，市直企業(yè)補(bǔ)助由市承擔(dān)，縣區(qū)所轄企業(yè)補(bǔ)助由市承擔(dān) 40%、縣（區(qū)）承擔(dān)60%。支持企業(yè)加大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)工程中心的擇優(yōu)每個(gè)給予 10 萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)首次通過認(rèn)定的省級(jí)以上工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu),給予一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的補(bǔ)助 20 萬元、國家級(jí)認(rèn)定的補(bǔ)助 30 萬元。探索建立符合我市實(shí)際的創(chuàng)新券補(bǔ)助政策，支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

六、加強(qiáng)科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)

對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)科技企業(yè)孵化器、市級(jí)眾創(chuàng)空間分別給予40 萬元、15 萬元的補(bǔ)助，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)眾創(chuàng)空間每個(gè)分別給予 50 萬元、15 萬元的補(bǔ)助，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家級(jí)眾創(chuàng)空間分別給予 60 萬元、30萬元的補(bǔ)助（同一家孵化器或眾創(chuàng)空間獲得不同級(jí)別的認(rèn)定可以疊加享受相應(yīng)補(bǔ)助）。市級(jí)科技企業(yè)孵化器、市級(jí)眾創(chuàng)空間到期復(fù)審合格，分別給予 20 萬元、5 萬元補(bǔ)助；對(duì)獲得省科技廳孵化器、眾創(chuàng)空間運(yùn)營評(píng)價(jià)結(jié)果為 A 等級(jí)或 B 等級(jí)的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間給予補(bǔ)助，A 等級(jí)補(bǔ)助 30 萬元、B 等級(jí)補(bǔ)助20 萬元。繼續(xù)執(zhí)行科技企業(yè)孵化器運(yùn)營后補(bǔ)助政策。開展科技企業(yè)孵化器新增孵化面積補(bǔ)助，每一年度開展一次市級(jí)科技企業(yè)孵化器面積核定工作，新增孵化面積累計(jì)增長 1000平方米（含本數(shù)）至 6000 平方米（不含本數(shù)）的，給予 10 萬元補(bǔ)助；累計(jì)增長 6000 平方米以上的，給予 20 萬元補(bǔ)助（累計(jì)每家孵化器補(bǔ)助最高不超過 20 萬元）。把各級(jí)孵化器建設(shè)成為高新技術(shù)企業(yè)培育和工程中心發(fā)展的重要載體，對(duì)孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)的，分別給予孵化器運(yùn)營單位 5 萬元、1 萬元的補(bǔ)助。

七、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

加強(qiáng)支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)服務(wù)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)省級(jí)以上首次認(rèn)定的，給予一次性 20 萬元的經(jīng)費(fèi)支持。提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)分配機(jī)制，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)激勵(lì)、股票期權(quán)、崗位分紅等方式激勵(lì)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同開展研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。試點(diǎn)開展科技成果權(quán)屬改革，高校、科研機(jī)構(gòu)以市場委托方式取得的橫向項(xiàng)目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有；對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，高校、科研機(jī)構(gòu)可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。

八、促進(jìn)科技金融深度融合

鼓勵(lì)銀行開展科技信貸特色服務(wù)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。爭取與省財(cái)政聯(lián)動(dòng)設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)解決民營科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，支持新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。

九、加強(qiáng)科研用地保障

優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目用地。國家下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，該類項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)優(yōu)先受理審核。對(duì)將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的縣（區(qū)），按省相關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)，以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間。加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割政策落實(shí)落地。對(duì)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器（含國家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。

十、提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力

對(duì)在我市設(shè)立分校、分院或分支機(jī)構(gòu)的高校、科研機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)院、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在規(guī)劃用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。對(duì)整體搬遷至我市的高新技術(shù)企業(yè)，執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村科技特派員行動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核派駐單位實(shí)現(xiàn)科技致富、農(nóng)民增收目標(biāo)情況，農(nóng)村科技特派員承擔(dān)重點(diǎn)派駐任務(wù)視同承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，納入職稱評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升考核體系。積極爭取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金投資我市，重點(diǎn)支持科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

十一、加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)

建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，倡導(dǎo)良好學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)對(duì)科研人員的科研誠信和科研倫理教育。全市科研人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，克服浮躁、潛心科研、淡泊名利，恪守科研道德準(zhǔn)則，不得挑戰(zhàn)科研誠信與科研倫理底線。支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和道德的專家評(píng)估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作。生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制，對(duì)不簽訂科研倫理承諾書的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會(huì)，增強(qiáng)科研倫理意識(shí)，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

十二、持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度

改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，探索采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，常年受理、集中入庫，吸引大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊(duì)落戶。試行部分財(cái)政科研資金委托縣（區(qū)）、高校、科研機(jī)構(gòu)自主立項(xiàng)、自主管理。簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，對(duì)同一項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評(píng)估等結(jié)果互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查。完善市級(jí)科研項(xiàng)目資金管理辦法，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識(shí)和水平，減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)；科研人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任和誠信意識(shí)，嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。高校、科研機(jī)構(gòu)自主制訂的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，可作為評(píng)估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式；橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出在核定的單位績效工資總量外單列。高校、科研機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)或購買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理。

市有關(guān)部門及各縣（區(qū)）應(yīng)于本通知下發(fā)之日起 3 個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)配套措施。鼓勵(lì)駐潮高校、科研機(jī)構(gòu)、央企及所屬單位全面適用本政策。我市現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件執(zhí)行。